中介正名更须正行

“中介”这个词汇进入中国人的生活，总共不到十年。然而，随着市场经济的建立，中介行业在经济生活乃至社会生活中扮演的角色，已经越来越重要，越来越不容人们忽视了。1994年中共中央十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，明确使用了“市场中介组织”的概念，肯定了中介组织在市场经济中的作用，迎来了在经济领域里的信息咨询类，会计师、律师事务所类，策划、代理类等多种形式的中介组织的迅速发展时期。1997年，江泽民同志在十五大报告中进一步提出了“培育与发展社会中介组织”。由于政府职能的逐步转变，一些原属于政府行政权限内的事务和由政府管辖的工作，将逐步交给社会，一个直接的结果就是导致社会运行机制中出现了大片的空间，客观上为中介组织的进一步发展提供了宽阔的领域。

鉴于此，九三学社中央于日前在北京召开了“培育与发展社会中介组织研讨会”，九三学社中央领导及有关方面的专家学者40余人，共同就社会中介组织在我国社会主义市场经济中的性质、地位、作用，建立健全我国的中介管理与自律的机制和相关法规，清理整顿和大力培育发展社会中介组织，规范中介行为等等问题，从多个角度进行了探讨。

中介行为应与政府行为彻底分离

专家指出，培育和发展社会中介组织，首先必须对中介工作的性质、作用、包含范围以及功能类别等基本问题有一个明确的概念。

不少专家指出，性质不规范、职能不规范、收费不规范、管理不规范、人员素质参差不齐，是这一类中介公司的特征。给这类在政府职能转变中出现的中介组织合理定位，使其与权力“脱钩”，已势在必行。

社会应懂得利用中介组织的特殊功能

专家们谈到，在经济领域，我国企业在制定重大决策、采用重大步骤时，往往不懂得或者不愿意借助投资咨询、资产评估、调查策划等相关中介组织的专门力量，而自行运作。即使一些企事业单位要求中介组织给予服务，但在享受服务之后设法逃避中介服务费用而违反合同的现象也时有发生。这从两个方面反映了社会意识中对中介劳动不予承认的心态。

中国社科院经济所研究员张曙光说，在今年6月召开的“第二届企业并购典型案例国际研讨会”上，大量的案例说明我国许多企业，包括一些实力雄厚的著名企业，在大规模的购并活动中，全部是靠决策层自身的水平和能力来运作，而摒弃了中介服务。在某种意义上，市场的扩建过程就是市场中介组织的创立和发展的过程，而懂得和善于利用中介组织提供的服务，则是精明的企业家应当具备的能力和素质之一。

专家们指出，就全社会而言，社会中介组织在社会发展中，不仅扮演着服务的角色，还担负着社会监督、保证公正、协调各方面利益的任务。当小集团的利益不符合公众利益和社会利益时，过去我们通常的做法是由政府充当监督、主持公正、协调者的角色。在市场经济体制下，政企分开，有些协调事情政府可以交给功能类别各不相同的中介组织。不仅企业要善于利用中介组织实现自身的高效发展，就连政府也须善于利用中介组织，实现科学决策，实施高效管理。

中介组织亟待纳入法治轨道和建立行业自律机制

把中介组织的管理纳入法治轨道，建立健全社会中介组织的行业自律机制，应是培育和发展社会中介组织的当务之急。张尚教授强调，首要问题是加强立法工作，在法律上明确中介组织的性质和服务对象问题、正当竞争问题、经营赔偿制度问题、破产制度问题、成立新的中介组织的法定程序问题、中介行为的监督机制问题，等等。

国务院发展中心研究员邓鸿勋提出，我国发展社会中介组织，应借鉴国际上行业协会的管理办法，诸如相互监督、提供帮助、给予奖惩等自律机制，谁也不允许违反行业规则，否则将由于败坏行业名声和信誉、给整个行业带来损失而遭到业内同行的制裁，以致无法在该行业立足。